HNPR-2017-12037

湖南省財(cái)政廳文件

湘財(cái)購〔2017〕16號

湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公告工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

省直各單位，各市州、縣市區(qū)財(cái)政局：

近年來，我省各地區(qū)、各部門推進(jìn)政府采購全過程信息公開的工作取得了積極進(jìn)展，但也存在信息發(fā)布主體責(zé)任不明確、信息發(fā)布不及時(shí)、信息公開內(nèi)容不全面等問題。為切實(shí)提高政府采購?fù)该鞫?，根?jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號）、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2017〕86號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省政府采購信息公告工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、政府采購信息公開渠道及責(zé)任主體

（一）政府采購信息公開渠道。“中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）”是財(cái)政部依法指定的、向世界貿(mào)易組織秘書處備案的唯一全國性政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)媒體。“中國湖南政府采購網(wǎng)（www.ccgp-hunan.gov.cn）”是其有機(jī)組成部分，是我省指定的政府采購信息發(fā)布媒體。

（二）政府采購信息發(fā)布責(zé)任主體。

1、政府采購項(xiàng)目信息，包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開；

2、監(jiān)管處罰信息，包括財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開；

3、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

按照“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，信息發(fā)布人對發(fā)布信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。采購人委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布公告的，應(yīng)審核公告內(nèi)容并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、政府采購項(xiàng)目信息的公開內(nèi)容及要求

（一）公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告。

1、招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（2）采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（3）采購人的采購需求；

（4）投標(biāo)人的資格要求；

（5）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；

（6）公告期限；

（7）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（8）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

2、資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（2）采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（3）采購人的采購需求；

（4）投標(biāo)人的資格要求；

（5）公告期限；

（6）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；

（7）提交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期；

（8）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。

（二）PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告。PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：

1、項(xiàng)目授權(quán)主體；

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱；

3、采購需求；

4、對社會(huì)資本的資格要求；

5、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)；

6、是否限定參與競爭的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)；

7、社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。

PPP項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

（三）競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告。競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

2、采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；

3、采購項(xiàng)目預(yù)算金額；

4、采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策；

5、對供應(yīng)商的資格要求；

6、獲取談判、磋商、詢價(jià)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及文件售價(jià)；

7、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)；

8、采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日。

（四）采購項(xiàng)目預(yù)算金額。采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告等采購公告，以及招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書等采購文件中公開。

1、采購項(xiàng)目的預(yù)算金額以財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算為依據(jù)；對于部門預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行采購的項(xiàng)目，以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算為依據(jù)。

2、對于部門預(yù)算已列明具體采購項(xiàng)目的，按照部門預(yù)算中具體采購項(xiàng)目的預(yù)算金額公開；部門預(yù)算未列明采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際對部門預(yù)算進(jìn)行分解，按照分解后的具體采購項(xiàng)目預(yù)算金額公開。

3、對于部門預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開采購項(xiàng)目的采購年限、概算總金額和當(dāng)年安排數(shù)。

（五）中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；

2、項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

3、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額；

4、主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求或者標(biāo)的的基本概況；

5、評審專家名單；

6、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)公告入圍價(jià)格、價(jià)格調(diào)整規(guī)則和優(yōu)惠條件；

7、采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為1個(gè)工作日。

（六）采購文件。招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件和詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告前采購文件已公告的，不再重復(fù)公告。

（七）更正事項(xiàng)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書，以及采用公告方式邀請供應(yīng)商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清（更正）公告，并以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商。采購信息澄清（更正）公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；

2、原公告的采購項(xiàng)目名稱及首次公告日期；

3、澄清（更正）事項(xiàng)、內(nèi)容及日期；

4、采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清（更正）公告并以書面形式通知潛在供應(yīng)商的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前、提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前；不足上述時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件或響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

（八）采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告。批量集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公告框架協(xié)議。政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公告，但其他內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告。政府采購合同涉及國家秘密的內(nèi)容，由采購人依據(jù)《保守國家秘密法》等法律制度規(guī)定確定。采購合同中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，由采購人依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)〔1992〕22號）等法律制度的規(guī)定，與供應(yīng)商在合同中約定。其中，合同標(biāo)的名稱、規(guī)格型號、單價(jià)及合同金額等內(nèi)容不得作為商業(yè)秘密。合同中涉及個(gè)人隱私的姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，除征得權(quán)利人同意外，不得對外公告。

（九）單一來源公示。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“中國湖南政府采購網(wǎng)”上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1、采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

2、擬采購的貨物或者服務(wù)的說明、擬采購的貨物或者服務(wù)的預(yù)算金額；

3、采用單一來源方式的原因及相關(guān)說明；

4、擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

5、專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

6、公示的期限；

7、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

公示期限不得少于5個(gè)工作日。

（十）終止公告。依法需要終止招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購活動(dòng)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。

（十一）政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。對于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾的意見，并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

（十二）協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購等信息。切實(shí)推進(jìn)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購信息公開，除按照規(guī)定在“中國政府采購網(wǎng)”及“中國湖南政府采購網(wǎng)”公開入圍采購階段的相關(guān)信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)公開具體成交記錄，包括采購人和成交供應(yīng)商的名稱、成交金額以及成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)等。電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等的具體成交記錄，也應(yīng)當(dāng)予以公開。

三、監(jiān)管處罰信息的公開內(nèi)容及要求

（一）各級財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)當(dāng)事人名稱及地址、投訴涉及采購項(xiàng)目名稱及采購日期、投訴事項(xiàng)或監(jiān)督檢查主要事項(xiàng)、處理依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、公告日期等。投訴或監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。

（二）各級財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集中采購機(jī)構(gòu)名稱、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問題、考核單位等?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。

（三）供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法失信行為記錄公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據(jù)、處理結(jié)果、處理日期、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱等。供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。

四、健全政府采購信息發(fā)布工作機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布制度。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項(xiàng)目信息公開工作，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開。對于采購項(xiàng)目預(yù)算金額、更正事項(xiàng)、采購合同、公共項(xiàng)目采購需求和驗(yàn)收結(jié)果等信息公開薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)履行公開責(zé)任。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容等要求，及時(shí)完整公開投訴和監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。

（二）加強(qiáng)政府采購信息公開內(nèi)控管理。采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購信息公開作為本部門、本單位政府信息公開工作的重要內(nèi)容，列入主動(dòng)公開基本目錄，嵌入內(nèi)控管理環(huán)節(jié)。確保政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（三）嚴(yán)格政府采購信息發(fā)布和推送機(jī)制。全省各級政府采購信息應(yīng)在“中國湖南政府采購網(wǎng)”發(fā)布。其中，對于預(yù)算金額在500萬元以上的項(xiàng)目采購信息由“中國湖南政府采購網(wǎng)”通過數(shù)據(jù)接口同時(shí)推送至“中國政府采購網(wǎng)”發(fā)布；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的單一來源采購項(xiàng)目和預(yù)算金額在1000萬元以上的項(xiàng)目采購信息在紅網(wǎng)政府采購頻道同時(shí)發(fā)布。

五、加強(qiáng)對政府采購信息公告工作的考核與監(jiān)督

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直各單位、各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門要建立政府采購信息公告工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)履行政府采購信息公告的責(zé)任和義務(wù)。省財(cái)政廳對各市州政府采購信息公告工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為政府采購制度改革績效考核的重要內(nèi)容，對考核不達(dá)標(biāo)的，將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對政府采購信息公開情況的監(jiān)督檢查力度，將信息公開情況作為對集中采購機(jī)構(gòu)考核和對采購人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未依法發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息的，要依照《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十八條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條等規(guī)定追究法律責(zé)任。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析。各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府采購項(xiàng)目全流程信息公開納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍。重點(diǎn)加強(qiáng)對單一來源公示、采購文件、采購結(jié)果和采購合同等信息的比對。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展對采購項(xiàng)目執(zhí)行情況和信息公開情況的核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷推進(jìn)信息公告工作。

湖南省財(cái)政廳

2017年10月24日